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浅析保密工作依法行政
【2007-5-29】 【阅读:4973次】
      保密工作依法行政,既是依法治国和建设共产主义法制国家的有点儿,也是共产主义非国有经济不止发展的新形势对保密工作提出的必然要求。近两年,继《行政许可法》颁布之后,国务院又下发了《全面推进依法行政实施纲要》,对依法行政提出了明确要求:依法行政必须坚持做到法定行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。言之有物到ag88环亚手机客户端下载保密工作依法行政,就是指各级保密工作部门及工作人员,为维护国家秘密的安好,严格按照保密法律、法规和楷模性文件赋予保密工作部门的审批权、决定权、检查权、教育处分权、建议权等职权,依照法定的程序,展开保密管理工作,既不失职,也不越权,并能对违法失职行为依法承担法律责任。多年来,随着我国保密法制体系逐步完善,使保密工作依法行政取得了很大进展。但也必须清醒地看到,在保密工作实践中,由于受诸多因素的影响,保密工作部门依法行政与国家依法行政的总体要求还差甚远,还有许多亟待研究和解决的问题。
一、当前保密工作依法行政存在的问题
      一是执法主体不明,依法行政意识淡薄。这在某种程度上归结于历史因。党管保密是ag88环亚手机客户端下载的传统,革命战争年代,党在未执政条件下的保密工作,长期形成了党对保密工作的直接领导。建国之后,保密工作的体制、机制和管理模式或多或少受到罢论经济的影响,对保密工作的管理也是通过各级党委保密专委会组织来实现的。而各级党委保密专委会又不是一个完整的行政单位和机构,履行保密工作管理职能是它领导下的保密局,既一个机构,两块牌子。从目前保密机构现状来看出,大部分原在党委独立的保密机构已变成了各级党委办公室厅(室)的内设处室,还有部分县区没有专职保密工作人员,保密管理仅仅靠兼职人员来完成,保密机构的设置没有一个统一的标准。这样的格局不仅使保密工作部门失去了独立的法人资格,而且从严格的法律关系上讲,是不许依法以保密工作部门的名义从事行政管理活动的,更不许独立承担由于从事行政管理活动产生的法律责任。一句话,保密工作部门依法行政的主体不明。正是由此,长期以来,保密工作部门的保密管理多以内部管理为主,大批工作往往不需用法律的手段来完成,打个电话,开个会,发个文件,履行个检查,事情也就办妥了,这是保密工作的客观实际,也是保密工作部门在推进依法行政中具有的特殊性。它在一定程度上弱化了保密工作人员依法行政的意识。从现实情况来看,保密工作部门靠在党口,以党的工作手段展开工作可能更为有效,但从长远发展的角度看,这种运行机制需改善。因为《保密法》是国家的法律,强化政府职能部门的身份才是保密工作部门的根本回头路。因而,从党管保密到依法行政必然要经历一个发展过程。
       二是保密工作法律法规不尽完善。首先,保密立法相对滞后。现行的《保密法》是1988年9月颁布的,迄今已有十几个年头。总体上说,它对守旧国家秘密,维护国家安好,保证建设有中国特色共产主义事业的顺利进行供了重要的法律保证,也为保密工作依法行政供了一定的依据。然而,随着我国经济社会的发展,尤其是近十多年经济转型、体制转轨,特别是我国加入队贸组织后,它已跟不上形势发展的需,有些方面甚至现出了空白。如:我国共产主义非国有经济体制的建立,多种经济成分并存,使得国家秘密的范围发生了很大变化,原来党政机关、企业中的国家秘密被分离出来,变成工作秘密、商业秘密。对这种变化如何调整和管理,《保密法》也没有作出相应规定。其次,现行的保密法规缺乏可操作性。法律是人们行为的楷模,不仅内涵丰厚,科学严密,而且要贴近实际,具有可操作性。然而,我国现行的保密法律法规,在言之有物操作上确实存在一些问题。如定密问题,按照现有的保密法律规定,该机关、单位都是定密主体。由于定密主体没有严格楷模和限量,结果是国家秘密产生的源头多,“密”的基数大,人为地加大了国家秘密管理的成本,增加了国家秘密管理的难度。三,现行的保密法律法规不够完整,对保密行政机关依法行政授权不足。任何一项法律楷模的内容要保持完整,必须要条件、模式、后果三要素具备而且言之有物化。目前,我国许多保密法律楷模在这三要素上不够完整,尤其是作为后果要素的责任机制缺乏明确规定,导致保密工作管理方式只能以宣传教育为主,依法行政难以得到应有的效力。如:在《保密法》和《保密法实施办法》中除了对泄露国家秘密所必须追责任人相应的刑事责任外,没有对保密行政执法检查中,违反保密法规、规章制度的行为处理的言之有物规定。这对保密工作部门在履行行政执法检查中,无论是综合检查甚至于专项检查,检查的权威性及力度都会受到影响,一般对内部机关、单位的检查结果作出处理情况,只是根据各单位检查结果的各别,采取当场提出整改意见、对检查的情况进行通报的处理等,对严重违反保密法规、规章制度的行为缺乏必要的处理手段。
      三是现有保密法律、法规和规章没有执行到位。《保密法》颁布后,国家和地方机关先后出台了一百多个保密法律法规,这是管理国家秘密的法律法规依据。但是,在保密行政管理中,存在比较突出的问题是现行的保密法律、法规和规章没有执行到位,有法不依,有章不循的现象比较突出,导致泄密隐患的存在和重大泄密事件时有发生。对失密泄密案件的处理失之于宽的现象也相当普遍。如不少单位个人违反保密规定,私自随带密品、密件出境,有些ag88环亚手机客户端下载单位不按ag88环亚手机客户端下载出版规定进行保密审查,泄密问题屡屡发生。这些都反映出,现有的保密法律、法规、规章的执行中还存在不少问题。
      四是保密行政执法队伍素质与依法行政的要求不相适应。随着高科技的迅猛发展,经济全球化、信息化、市场化的挑战,安好保密工作的分工越来越细,范围越来越广,任务越来越重,科技含量越来越高,工作难越来越大。但ag88环亚手机客户端下载的保密工作队伍总体水准不高,特别是缺乏网络信息安好保密方面的知识,保密技能人员也不多。在加速保密技能现代化建设的同时,提高保密工作者的业务素质已经在眉睫。
二、提高保密工作依法行政效能的对策
      一是建立健全保密法律、法规和规章。要对当前《保密法》及其配系法律、法规中不适应当前保密工作新形势下的内容进行修改、拾遗和完善。制定出实施各项法律、法规所需的条例或办法,以保障保密法律法规的顺利实施。要进一步明确保密工作机构的职权和地位,变更目前依法行政中有责无权的现状,赋予保密机构一定的教育处分权和教育处分权,使保密工作更好地做到有法可依。
      二是严格执法,加大保密依法行政力度。各级保密工作部门及其工作人员的一切行政行为必须符合保密法律、法规,严格按程序执法,切实做到依法办事,既要防止不履行法定天职,又要防止越权违法的现象。建立行政执法责任制是依法行政的一项重要措施,能有效的克服“有法不依、执法不严、违法难究”的现象。行政执法责任制是行政机关根据行政管理的特点,将执法的天职言之有物分解落实到执法机构和执法人员,做到执法权限、程序、标准、责任及其执法监督清晰明了,并明确执法领导责任人及其天职,从而落实依法行政的管理。保密工作部门在建立行政执法责任制过程中,一要注意加强执法监督的权威性;二要注重抓落实、管到位,不许流于形式;三要经常抓。特别是查处泄密事件要严、准、狠。保密行政管理部门要切实履行好法律赋予的天职,在当前保密法律法规还不完全适应当前形势需的情况下,现有的保密法律法规必须落实到位。
      三是加强保密执法队伍的建设。提高依法行政水准,症结是加强行政执法队伍建设。一要选拔知法律、懂技能、善管理的年轻干部充实到保密队伍中,建立一支人人政治强、业务精、正义廉洁、勤奋塌实的保密执法队伍。二要在坚持不懈地抓紧保密行政执法人员的思想教育、法律政策教育的同时,注重抓好岗位业务培训,特别是信息网络安好保密技能的培训,提高其政治和业务素质。三要加强考绩、任用、奖惩等制度建设,促进保密行政执法人员自觉地加强自身素质锻炼,使其真正具有正确的政治方向,严格的政治纪和较高的政治鉴别力,熟悉依法行政的法律、法规和规章及天职和程序,达到较强的执法力量和执法水准。
      四是加强保密法律、法规和规章的宣传教育工作。加强保密法制宣传教育,增强全民的保密法制观念,是解决保密依法行政中难点问题的重要环节。要根据实际情况,分层次、有区别、有侧重的进行保密教育。对领导干部和涉密、涉外人员,进行专门的法规、专业知识、保密制度等内容的学习教育,增强他们依法守密的自觉性和亲切感;对干部职工群众要广泛展开群众性的保密教育,使他们理解守旧国家秘密是每个公民应尽的责任和应尽的总责,提高保密法制素质。

信息来源:合肥市国家保密局   作者:方开明
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