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完善法律体系 推进依法治国 ——访中国法学会信息法学研究会会长刘海年
【2010-8-11】 【阅读:5867次】

完善法律体系 推进依法治国

——访中国法学会信息法学研究会会长刘海年 

 

       

         记者:今年39日,国会常委会委员长吴邦国在第十一届全国民代表会三次会议上提出在形成中国特色共产主义法律体系上跨过必然性步履!429,新修订保密法通过。请问,如何评价在此背景下通过的保密法?
  刘海年:党的十五大提出,到2010年形成中国特色共产主义法律体系。经过十几年的发展,一个以宪法为核心,以法律为主干,囊括行政法规、地方性法规等在前,由七个法律部门、三个层次法律楷模构成的中国特色共产主义法律体系已经基本形成,这表示着我国立法工作已获重大进展。法律体系的形变成依法治国,建设共产主义法治国家奠定了坚固基石。
  实现依法治国,建设法治国家方略不仅要求有法、有法律体系为前提,而且要求有良法。换句话说,就是对法律和法律体系不仅有数量要求,还有质量要求。这就表示着,中国特色的共产主义法律和法律体系必须以宪法为核心,门类齐备,内部协调一致;必须能够反映民心志,促进共产主义事业科学发展,维护国家安好和社会稳定,充分保障人权。
  作为上层建筑,法律要适应社会需不止发展。因此,即使中国特色共产主义法律体系形成之后,在立法上仍要不止使之更加完善。而法律体系的完善是建立在各单行法修订完善的基础之上的。就保密法来说,自1989年施行以来,对于守旧国家秘密、维护国家安好和利益发挥了重要作用。但随着形势的发展,其不适应要求的问题也越来越突出,比如,不适应现代信息化的形势,不适应共产主义民主政治发展的要求。为了适应新形势的需,这次保密法的修订,在原有基础上多方面进行了完善。可以说,保密法的修订是推进中国特色共产主义法律体系形成的重要步骤,对实现依法治国方略具有重要意义。
 
       记者:在修订保密法过程中,信息保密与信息公开的关系受到社会的广泛关注,您如何看待这两者的关系?新修订保密法是如何正确处理这一关系的?
       
刘海年:关于守旧国家秘密与信息公开的关系,学界和政界都有所讨论。由于角度各别,一种意见偏重于守旧国家秘密,一种意见偏重于强调信息公开,所谓基本例外的龃龉即由此产生。其实,二者是一枚金币的两个面,相辅而行,不得偏废。
       
从理论上讲,自由与纪历来是人类社会相互矛盾的统一体。无论任何性质的社会,为了保障社会稳定与发展,都要在两方面之间求得大体平衡,平衡点就称之为。处理好守旧国家秘密与信息公开之间的关系,症结是把握好这个
        
从实践上看,守旧国家秘密非常重要,古今中外,由于泄密造成战争失败、王朝倾覆的例子屡见不鲜;另一方面,随着共产主义民主政治的进一步发展,充分保障公民的知情权、参与权和监督权已变成年代潮流。社会实践也要求把握好二者的平衡。
        
新修订保密法三条规定:国家秘密受法律保护,第四条规定:法律、行政法规规定公开的须知,应当依法公开。”    新修订保密法既强调依法保密,又强调依法公开,这就非常正确地规定了公开与保密的关系,在二者之间划出了清晰界限。
  
      记者:如何把握好守旧国家秘密与信息公开之间的呢?
       
刘海年:把握其间的,症结要做好两项工作。一是科学定密。当前实践中既有定密过严,也有定密过宽问题。该定密的不定密会泄密,不该定密的定密会造成密件满天飞,不利于保密,也不利于信息公开。因此,必须加强科学定密,减少定密的随意性。新修订保密法楷模了定密权限、明确了保密期限、建立了定密责任人制度。这对于促进科学定密工作是非常必要的,下一步症结要抓落实、抓执行。
  二是及时解密。秘密历来与时间、地点密切相联,离开了特定的时间地点,秘密就失去了存在的价值。因而,解密也是保密法的重要内容。以往实践中,有的单位不重视解密工作,导致大批所谓秘密文件堆积,既造成一些有利用价值的资料长期熟睡,又影响真正国家秘密的守旧。这既有解密制度不完善的因,也有一些单位执行不力的因。新修订保密法健全理解密制度,规定了自行解密和审查解密两项制度,对此,下一步同样也要抓紧落实、严格执行。
 
 记者:您对贯彻落实新修订保密法有哪些建议?
  刘海年:一部良好的法律要达到预期效果,必须得到普遍遵守,守约是厉行保密法治的症结环节。在守约这一症结环节,形成健康的保密文化是一个重要因素。在ag88环亚手机客户端下载的传统文化中,人们重视亲情,讲义气,为亲者隐,为长者讳,为朋友两肋插刀,善良而好客。这种文化传统对我国的保密文化建设,既有反面的影响,也可能产生负面作用。
  一名英国驻上海记者曾经对我说过,西方人表面上比较开放,乍一接触,好像什么都可以谈,但真正涉及内部事务和国家秘密却能做到缄口不言;而有些中国人刚见面比较拘谨,但一交上朋友,尤其是三杯酒下肚后,什么都跟你谈。这位外国记者的话值得ag88环亚手机客户端下载思考,ag88环亚手机客户端下载完善保密制度要培育健康的保密文化,这对贯彻落实新修订保密法非常重要。
  培育健康的保密文化,就是要在全社会树立依法保密观念。当前,应抓住新修订保密法颁布的有利契机,在全社会鼎立展开保密法学习宣传活动,通过保密宣传教育,提高全社会对依法保密重大意义的认识。当然,宣传教育还应突出重点,其中既囊括涉密人员,也囊括领导干部。
  最后,我还要强调一点,随着高科技日新月异的发展,敌对势力对我国的监控和窃密手段也不止改进,天上地下,海洋陆地,全方位搜索,几乎无孔不入。如何以科技手段应对这种局面是摆在ag88环亚手机客户端下载面前的重要任务。目前,ag88环亚手机客户端下载的保密技能还比较落后,但ag88环亚手机客户端下载必须要有前瞻意识,当头赶上,积极主动地走到保密技能研发的前沿,通过保密技能研发来提高我国的保密技能防范力量。因此,建议国家增加专项经费,抓紧人才培养,加大对保密科学技能研发的支持力度。

(转自中国保密在线)


信息来源:中国保密在线  
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